虚拟货币挖矿的法律定位争议
虚拟货币挖矿作为区块链技术的典型应用,曾因“暴富神话”引发全球热潮，但其法律属性与合规性始终处于争议漩涡，随着虚拟货币监管政策的持续收紧，挖矿活动从“灰色地带”逐渐走向“全面禁止”，明确虚拟货币挖矿的法律依据，不仅是对市场行为的规范，更是对金融安全与能源安全的维护，本文基于中国现行法律体系，从上位法到部门规章，系统梳理虚拟货币挖矿的法律规制逻辑，并探讨其合规路径。
虚拟货币挖矿的法律属性：从“技术行为”到“非法金融活动”的界定
虚拟货币挖矿的法律定性,是判断其合规性的前提，从本质上看，挖矿是通过算力竞争验证交易、生成新区块，并获得虚拟货币奖励的过程，其法律属性需结合技术特征与监管政策综合判定：
技术层面的中性属性
挖矿依托区块链技术,其核心功能是维护分布式账本的安全与稳定，从技术本身而言具有中立性，早期监管政策曾将其视为“信息技术服务”，部分地区甚至将其纳入“新基建”范畴鼓励发展。
监管层面的负面定性
随着虚拟货币投机属性凸显,监管层逐步明确其金融风险，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《924通知》），首次将虚拟货币相关活动定性为“非法金
虚拟货币挖矿的法律规制体系：从法律到政策的全链条覆盖
中国对虚拟货币挖矿的规制并非单一法律条款的“一刀切”，而是形成了以《民法典》《刑法》等上位法为基础，以行政法规、部门规章及规范性文件为补充的“多层次、全链条”法律体系。
（一）上位法基础：维护国家金融安全与能源安全
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《中华人民共和国中国人民银行法》
该法明确规定“中华人民共和国的法定货币是人民币”“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”，虚拟货币挖矿产生的比特币等“虚拟商品”，本质上是对法定货币的替代性挑战，其挖矿与流通行为违反了货币发行权的垄断性规定，威胁国家金融管理秩序。 -
《中华人民共和国刑法》
若挖矿活动涉及“非法经营罪”“洗钱罪”等，可依法追究刑事责任，若矿场主通过“挖矿”获取虚拟货币后，通过地下钱庄兑换成法定货币，可能构成《刑法》第225条“非法经营罪”或第191条“洗钱罪”，若挖矿活动使用“黑电”（窃取电力），还可能涉嫌盗窃罪（《刑法》第264条）。 -
《中华人民共和国能源节约法》与《碳排放权交易管理办法（试行）》
挖矿属于高耗能行业，一度导致部分地区电力紧张、碳排放激增，2021年，国家发改委等部委明确将虚拟货币挖矿列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”，要求“立即关停”，依据《能源节约法》第13条，国家对高耗能行业实行淘汰制度，挖矿活动因不符合能源效率与碳排放标准，被纳入强制淘汰范围。
（二）部门规章与规范性文件：从“限制”到“禁止”的逐步收紧
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《924通知》：明确“非法金融活动”定性
作为虚拟货币监管的纲领性文件，《924通知》明确“虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动”，要求“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动”，该通知还强调，任何组织和个人不得开展虚拟货币挖矿业务，不得为挖矿活动提供电力支持、场地支持等技术便利。 -
《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（发改运行〔2021〕1283号）
2021年9月，国家发改委等十一部门联合发布该通知，要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，加快存量项目有序退出”，该通知从项目立项、用电报批、金融支持等环节切断挖矿活动的生存空间，明确“对不合规的挖矿项目，一律不予立项，电网企业不得供电，金融机构不得提供信贷支持”。 -
地方配套政策：压实属地监管责任
各省市结合实际出台细化措施，例如内蒙古、新疆等挖矿密集区，通过“拉闸限电”“清理矿场”等方式强制关停；四川、云南等水电丰富地区，也明确禁止“以水电名义变相支持挖矿”，2022年，四川省发改委更是发布《关于清理关停虚拟货币“挖矿”项目的通知》，要求“对现存挖矿项目立即停止供电，限期拆除设备”。
虚拟货币挖矿的法律风险：民事、行政与刑事责任的叠加
违反虚拟货币挖矿相关法律规定的主体,将面临多重法律风险：
民事责任：合同无效与财产损失
若企业与矿场主签订《挖矿托管协议》，因违反法律强制性规定（《民法典》第153条“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效”），相关合同自始无效，已支付的托管费、电费等，可能被法院认定为“非法所得”予以收缴，或依据过错原则返还。
行政责任：罚款与强制关停
依据《924通知》及《产业结构调整指导目录》，相关部门可对从事挖矿活动的单位处以“责令停产停业”“没收违法所得”等行政处罚；对提供电力、场地等便利的主体，可处以“警告”“罚款”等处罚，某电网企业为矿场提供电力，可能被依据《电力监管条例》第27条处以“没收违法所得，并处1倍以上5倍以下罚款”。
刑事责任：严重者可入刑
若挖矿活动规模巨大、情节严重，可能构成《刑法》中的“非法经营罪”，2022年，浙江警方破获一起特大虚拟货币挖矿案，犯罪嫌疑人通过搭建“矿场”窃电，涉案金额超1亿元，最终以“非法经营罪”“盗窃罪”被判处有期徒刑。
合规路径建议：彻底转型与风险隔离
对于曾涉足虚拟货币挖矿的企业或个人,合规转型是唯一出路：
彻底关停挖矿业务，清理相关设备
立即停止挖矿活动,拆除挖矿设备，切断与虚拟货币交易的所有关联，避免被认定为“持续从事非法活动”。
转向区块链技术合规应用
区块链技术本身具有中立性,企业可转向供应链金融、数字政务、存证溯源等合规领域，例如基于区块链的“电子发票系统”“农产品溯源平台”等，利用技术优势服务实体经济。
强化法律风险意识，避免“变相挖矿”
警惕“以云计算、大数据名义变相挖矿”的违规行为，确保业务模式符合国家产业政策，某企业若将服务器用于“虚拟货币挖矿”而非实际数据处理，仍可能被认定为“变相挖矿”并处罚。
虚拟货币挖矿的法律规制,本质是国家在金融安全、能源安全与技术创新之间的权衡，中国现行法律体系通过“定性非法—全面禁止—严惩违规”的逻辑，明确划定了挖矿活动的法律红线，对市场主体而言，唯有彻底放弃“挖矿暴富”幻想，转向区块链技术的合规应用，才能在法律框架内实现可持续发展，随着数字经济的深入发展，区块链技术的合规应用将成为政策鼓励的方向，而虚拟货币挖矿将长期处于法律禁止的“禁区”。